“红利补贴结合优质模式” 大显空气源热泵集中供暖优越性

  集中供暖是城镇公共服务业的一个重要部分，也是城镇建设和居民生活质量的重要保障。但集中供暖企业因其特性，具有投资大，投资成本高，利润低，投资回收期长等特点，使得众多集中供暖企业纷纷转型，迈入清洁能源集中供暖领域。而热泵集中供暖已悄然掀起，成为清洁能源集中供暖有效途径。

  同时，多地发文在集中供热管网覆盖外或具备燃煤锅炉改造的区域，电力供应有保障的地区，应以具备保温设施的居民住宅和办公楼、写字楼、学校、医院、商业综合体等公共建筑为重点，加快实施空气源热泵技术发展，并给予相应的补贴。如在《2018年北京市农村地区村庄冬季清洁取暖工作方案》中明确指出，农村地区村庄住户、村委会、村民公共活动场所和籽种农业设施采用空气源热泵、地源热泵清洁能源实施集中供暖的项目，市政府固定资产投资给予50%资金支持。

  在《天津市居民冬季清洁取暖工作方案》中明确提出，中心城区、环城四区按现行政策，市级财政投入41元/平方米，区级财政投入69元/平方米，居民不承担，对部分财力相对薄弱的区，市财政给予适当补助;其他地区，区级财政投入110元/平方米，居民不承担。集中取暖的，参照环城四区环外燃煤供热锅炉改燃补贴标准，每平方米补贴20元，市内六区和环城四区由市改燃并网专项资金解决，其他区由区财政负担。

  在《郑州市清洁取暖试点城市建设工作方案(2017—2020年)》、《郑州市清洁取暖试点城市示范项目资金奖补政策》两文中，更是明确鼓励因地制宜发展可再生能源供热，加快构建以集中供热为主的清洁取暖方式，保障冬季供暖效果。在集中供热管网无法覆盖的区域，实施“电代煤”，鼓励采用空气源热泵、电空调等电采暖方式取暖。同时，被列入郑州市清洁取暖试点城市建设计划的项目包括可再生能源采暖工程、多能互补采暖工程等项目。依据建设项目总投资的评估金额10%给予奖补，最高不超过5000万元。

  依据建设项目的评估可供热面积，按照40元/平方米给予奖补，且单个项目不超过5000万元和项目总投资的30%。鼓励实施清洁能源供暖工程，按照建设项目装机容量每千瓦1000元进行奖补，且单个项目不超过3000万元和项目总投资的10%。

  在《山东省威海市2018年农村供暖工作实施方案》还明确指出，到2018年底，农村幼儿园、中小学、卫生室、养老院、便民服务中心等公共场所全部实现冬季清洁供暖;对于热力管网无法覆盖的区域，因地制宜，选择适合当地实际情况的清洁供暖方式;鼓励各区市探索以空气能为热源的供暖方式。市级财政承担的农村供暖设备购置及安装费用不高于40%，其中每处农村公共服务设施最高补助10000元。

  因此，探索空气源热泵集中供暖在建设、运营和管理新模式上，采用EMC、EPC、BT、BOT、PPP等多种具有建设灵活、开通快速、运行稳定的合作方式，来实现冬季清洁供暖零排放、零污染的运行效果，最大限度地节约能源消耗、降低污染排放、彻底解决燃煤取暖带来的大气污染问题，是目前集中供暖领域的有效方式。

  采用EMC 模式进入商用空气源热泵集中供暖领域

  优点：大大降低用能单位节能改造的资金和技术风险，充分调动用能单位节能改造的积极性。

  缺点：

  1)节能服务公司因为承担了绝大部分的风险，一些用能企业以各种理由故意延迟支付甚至不支付节能分享利润，打击了节能服务公司的积极性。

  2)由于缺少独立的第三方对项目节能量进行评估，用户和节能服务公司对节能效果说法不一，并缺乏节能服务标准，会导致在支付费用的时候就容易产生相互扯皮的情况。

  采用EPC 模式进入商用空气源热泵集中供暖领域

  优点：

  1)EPC总承包商在项目实施过程中始终处于核心位置。EPC模式给承包商的主动经营带来机会的同时也使其面临更严峻的挑战，因为承包商需承担更多的风险责任。

  2)业主易于管理项目。因全部设计和工程的实施，以至于业主在工程实施过程中的合同管理皆由承包商承担，因此对业主来说管理相对简单，极大地减少了业主的工作量。

  3)业主只需要进行一次招标，不需要对设计和施工分别招标，减少了招标的费用且使业主方管理和协调的工作大大的减少;

  4)由于设计和施工是一家单位，就可以进行有条件的边设计边施工，工程变更也会相应减少许多，工期较短。

  缺点：

  1)业主权力会受到更多的限制。EPC承包商有按自己选择的方式工作的自由，而业主只对承包商的工作进行有限的控制，一般情况下不应进行干预。

  2)承包商追求最大经济效益，如果业主在招标文件中规定不细致，可能会影响项目预期的质量。

  采用BT 模式进入商用空气源热泵集中供暖领域

  优点：

  将项目委托给专业公司完成，可以解决政府在某专业领域经验不足、工作人员不足等问题，提高工作效率。

  缺点：

  1)项目建设费用过大。

  2)融资监管难度大。

  3)BT项目的分包情况严重。

  4)BT项目质量得不到应有的保证。

  采用采用BOT 模式进入商用空气源热泵集中供暖领域

  优点：

  1)可以减少政府主权借债和还本付息的责任。

  2)可以将公营机构的风险转移到私营承包商，避免公营机构承担项目的全部风险。

  3)可以吸引国外投资，以支持柜内基础设施的建设，解决发展中国家缺乏建设资金的问题。

  4)BOT项目通常都由外国的公司来承包，这回给项目所在国带来先进的技术和管理经验，既给本国的承包商带来较多的发展机会，页促进了国际经济的融合。

  缺点：

  1) 在特许权期限内，政府将失去对项目所有权和经营权的控制。

  2)参与方多，结构复杂，项目前期过长且融资成本高。

  3)可能造成设施的掠夺性经营。

  采用采用PPP 模式进入商用空气源热泵集中供暖领域

  优点：

  1)消除费用的超支。

  2)有利于转换政府职能，减轻财政负担。

  3)促进了投资主体的多元化。

  4)政府部门和民间部门可以取长补短，发挥政府公共机构和民营机构各自的优势，弥补对方身上的不足。

  5)使项目参与各方整合组成战略联盟,对协调各方不同的利益目标起关键作用。

  6)风险分配合理。

  7)应用范围广泛。

  缺点：

  1)导致私营机构融资成本较高

  2)普遍采用的特许经营制度可能导致垄断

  3)项目复杂的交易结构可能降低效率

  4)长期合同缺乏足够的灵活性

  5)公众使用公共产品/公共服务的成本表面上可能提高。

  空气源热泵供暖作为一种更为安全节能、环保舒适的供暖新方式，已成为推动北方清洁取暖新模式的“新宠”。可以预见，随着国家节能减排和生态环保力度的加大，空气源热泵供暖无论是在北方农村地区延续北京技术路线，还是以多种新模式做大做强做优商用空气源热泵集中供暖领域，仍将会得到更大发展和政府补贴。空气源热泵供暖用户在未来，也将得到更多的优惠。