北方超低溫空氣源熱泵等電供暖5年規(guī)劃最全解讀

本文較長，你將讀到：一、北方地區(qū)取暖總體情況；二、什么是清潔供暖？三、未來5年清潔供暖要完成多大目標(biāo)？四、目前北方地區(qū)清潔取暖情況；五、未來5年電供暖發(fā)展；六、未來5年清潔供暖的保障措施。

當(dāng)前，我國北方地區(qū)清潔取暖比例低，特別是部分地區(qū)冬季大量使用散燒煤，大氣污染物排放量大，迫切需要推進(jìn)清潔取暖，這關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。為提高北方地區(qū)取暖清潔化水平，減少大氣污染物排放，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會議出臺了關(guān)于推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖的要求。

一、北方地區(qū)取暖總體情況

截至2016年底，我國北方地區(qū)城鄉(xiāng)建筑取暖總面積約206億平方米。其中，城鎮(zhèn)建筑取暖面積141億平方米，農(nóng)村建筑取暖面積65億平方米。“2+26”城市城鄉(xiāng)建筑取暖面積約50億平方米。

我國北方地區(qū)取暖使用能源以燃煤為主，燃煤取暖面積約占總?cè)∨�面積的83%，天然氣、電、地?zé)崮堋⑸�物質(zhì)能、太陽能、工業(yè)余熱等合計約占17%。取暖用煤年消耗約4億噸標(biāo)煤，其中散燒煤（含低效小鍋爐用煤）約2億噸標(biāo)煤，主要分布在農(nóng)村地區(qū)。

二、什么是清潔供暖？

清潔取暖是指利用天然氣、電（含各類熱泵）、地?zé)帷⑸�物質(zhì)、太陽能、工業(yè)余熱、清潔化燃煤（超低排放）、核能等清潔化能源，通過高效用能系統(tǒng)實現(xiàn)低排放、低能耗的取暖方式，包含以降低污染物排放和能源消耗為目標(biāo)的取暖全過程，涉及清潔熱源、高效輸配管網(wǎng)（熱網(wǎng)）、節(jié)能建筑（熱用戶）等環(huán)節(jié)。

三、未來5年清潔供暖要完成多大目標(biāo)？

到2019年，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到50%，替代散燒煤（含低效小鍋爐用煤）7400萬噸。到2021年，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到70%，替代散燒煤（含低效小鍋爐用煤）1.5億噸。

3.1 “2+26”重點(diǎn)城市發(fā)展目標(biāo)

北方地區(qū)冬季大氣污染以京津冀及周邊地區(qū)最為嚴(yán)重，“2+26”重點(diǎn)城市作為京津冀大氣污染傳輸通道城市，且所在省份經(jīng)濟(jì)實力相對較強(qiáng)，有必要、有能力率先實現(xiàn)清潔取暖。在“2+26”重點(diǎn)城市形成天然氣與電供暖等替代散燒煤的清潔取暖基本格局，對于減輕京津冀及周邊地區(qū)大氣污染具有重要意義。

2019年，“2+26”重點(diǎn)城市城區(qū)清潔取暖率要達(dá)到90%以上，縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部（含中心鎮(zhèn)，下同）達(dá)到70%以上，農(nóng)村地區(qū)達(dá)到40%以上。2021年，城市城區(qū)全部實現(xiàn)清潔取暖，35蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除；縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部清潔取暖率達(dá)到80%以上，20蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除；農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率60%以上。

3.2 其它地區(qū)發(fā)展目標(biāo)

城市城區(qū)優(yōu)先發(fā)展集中供暖，集中供暖暫時難以覆蓋的，加快實施各類分散式清潔供暖。2019年，清潔取暖率達(dá)到60%以上；2021年，清潔取暖率達(dá)到80%以上，20蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除。新建建筑全部實現(xiàn)清潔取暖。

縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部構(gòu)建以集中供暖為主、分散供暖為輔的基本格局。2019年，清潔取暖率達(dá)到50%以上；2021年，清潔取暖率達(dá)到70%以上，10蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除。

農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先利用地?zé)帷⑸�物質(zhì)、太陽能等多種清潔能源供暖，有條件的發(fā)展天然氣或電供暖，適當(dāng)利用集中供暖延伸覆蓋。2019年，清潔取暖率達(dá)到20%以上；2021年，清潔取暖率達(dá)到40%以上。

3.3 加大農(nóng)村清潔取暖力度

農(nóng)村地區(qū)是北方地區(qū)清潔取暖的最大短板，是散燒煤消費(fèi)的主力地區(qū)，必須加大力度，提升農(nóng)村地區(qū)清潔取暖水平。

建立農(nóng)村取暖管理機(jī)制。選擇適宜推進(jìn)策略，因地制宜，將農(nóng)村炊事、養(yǎng)殖、大棚用能與清潔取暖相結(jié)合，充分利用生物質(zhì)、沼氣、太陽能、罐裝天然氣、電等多種清潔能源供暖。保障重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村清潔取暖補(bǔ)貼資金。對于“2+26”城市的農(nóng)村地區(qū)，要享受與城市地區(qū)同等的財政補(bǔ)貼政策，探索農(nóng)村清潔取暖補(bǔ)貼機(jī)制，保障大氣污染傳輸通道散燒煤治理工作順利完成。

四、目前北方地區(qū)清潔取暖情況

天然氣供暖是以天然氣為燃料，使用脫氮改造后的燃?xì)忮仩t等集中式供暖設(shè)施，或壁掛爐等分散式供暖設(shè)施，向用戶供暖的方式。截至2016年底，我國北方地區(qū)天然氣供暖面積約22億平方米，占總?cè)∨�面積11%。

電供暖。電供暖是利用電力，使用電鍋爐等集中式供暖設(shè)施或發(fā)熱電纜、電熱膜、蓄熱電暖器等分散式電供暖設(shè)施，以及各類電驅(qū)動熱泵，向用戶供暖的方式。截至2016年底，我國北方地區(qū)電供暖面積約4億平方米，占比2%。市場上升潛力十分巨大。

清潔燃煤集中供暖是對燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)、燃煤鍋爐房實施超低排放改造后，通過熱網(wǎng)系統(tǒng)向用戶供暖的方式。截至2016年底，我國北方地區(qū)清潔燃煤集中供暖面積約35億平方米，均為燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，占比17%。

可再生能源等其他清潔供暖。包括地?zé)峁┡�、生物質(zhì)能清潔供暖、太陽能供暖、工業(yè)余熱供暖，合計供暖面積約8億平方米，占比4%。

五、未來5年電供暖發(fā)展

到2021年，電供暖（含熱泵）面積達(dá)到15億平方米，其中分散式電供暖7億平方米，電鍋爐供暖3億平方米，熱泵供暖5億平方米。城鎮(zhèn)電供暖10億平方米，農(nóng)村5億平方米。電供暖帶動新增電量消費(fèi)1100億千瓦時。

5.1 電供暖的形式

結(jié)合采暖區(qū)域的熱負(fù)荷特性、環(huán)保生態(tài)要求、電力資源、電網(wǎng)支撐能力等因素，因地制宜發(fā)展電供暖。統(tǒng)籌考慮電力、熱力供需，實現(xiàn)電力、熱力系統(tǒng)協(xié)調(diào)優(yōu)化運(yùn)行。

積極推進(jìn)各種類型電供暖。以“2+26”城市為重點(diǎn)，在熱力管網(wǎng)覆蓋不到的區(qū)域，推廣碳晶、石墨烯發(fā)熱器件、電熱膜、蓄熱電暖器等分散式電供暖，科學(xué)發(fā)展集中電鍋爐供暖，鼓勵利用低谷電力，有效提升電能占終端能源消費(fèi)比重。根據(jù)氣溫、水源、土壤等條件特性，結(jié)合電網(wǎng)架構(gòu)能力，因地制宜推廣使用空氣源、水源、地源熱泵供暖，發(fā)揮電能高品質(zhì)優(yōu)勢，充分利用低溫?zé)嵩礋崃浚�提升電能取暖效�?/span>。

鼓勵可再生能源發(fā)電規(guī)模較大地區(qū)實施電供暖。在新疆、甘肅、內(nèi)蒙古、河北、遼寧、吉林、黑龍江等“三北”可再生能源資源豐富地區(qū)，充分利用存量機(jī)組發(fā)電能力，重點(diǎn)利用低谷時期的富余風(fēng)電，推廣電供暖，鼓勵建設(shè)具備蓄熱功能的電供暖設(shè)施，促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電等可再生能源電力消納。

5.2 電供暖發(fā)展路線及適用條件

分散式電供暖：適合非連續(xù)性供暖的學(xué)校、部隊、辦公樓等場所，也適用于集中供熱管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)無法覆蓋的老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村或生態(tài)要求較高區(qū)域的居民住宅。

電鍋爐供暖：應(yīng)配套蓄熱設(shè)施，適合可再生能源消納壓力較大，棄風(fēng)、棄光問題嚴(yán)重，電網(wǎng)調(diào)峰需求較大的地區(qū)，可用于單體建筑或小型區(qū)域供熱。

超低溫空氣源熱泵：對冬季室外最低氣溫有一定要求，適宜作為集中供熱的補(bǔ)充，承擔(dān)單體建筑或小型區(qū)域供熱（冷），也可用于分戶取暖。

超低溫空氣源熱泵供暖已經(jīng)應(yīng)用在西藏墨脫，穩(wěn)定為當(dāng)?shù)鼐频晏峁�熱水和供�?/span>

水源熱泵：適用于水量、水溫、水質(zhì)等條件適宜的區(qū)域。優(yōu)先利用城鎮(zhèn)污水資源，發(fā)展污水源熱泵，對于海水或者湖水資源豐富地區(qū)根據(jù)水溫等情況適當(dāng)發(fā)展。對于有冷熱需求的建筑可兼顧夏季制冷。適宜作為集中供熱的補(bǔ)充，承擔(dān)單體建筑或小型區(qū)域供熱（冷）。

地源熱泵：適宜于地質(zhì)條件良好，冬季供暖與夏季制冷基本平衡，易于埋管的建筑或區(qū)域，承擔(dān)單體建筑或小型區(qū)域供熱（冷）。

六、未來5年清潔供暖的保障措施

清潔取暖是一項系統(tǒng)性工程，要在能源供應(yīng)與利用、管網(wǎng)線路建設(shè)改造與維護(hù)、技術(shù)裝備、項目運(yùn)行、建筑節(jié)能、環(huán)保要求、體制機(jī)制改革、輿論宣傳等各個環(huán)節(jié)細(xì)化措施，保障規(guī)劃落實。其中，資金、電價、電網(wǎng)建設(shè)三項，是業(yè)內(nèi)比較關(guān)注的。

6.1 多種渠道提供資金支持

精準(zhǔn)高效使用財政資金。中央財政充分利用現(xiàn)有可再生能源發(fā)展、大氣污染防治等資金渠道，加大對清潔取暖的支持力度。以“2+26”城市為重點(diǎn)開展清潔取暖城市示范，中央財政通過調(diào)整現(xiàn)有專項支出結(jié)構(gòu)對示范城市給予獎補(bǔ)激勵，中央預(yù)算內(nèi)投資加大支持力度。

鼓勵各地方創(chuàng)新體制機(jī)制、完善政策措施，引導(dǎo)企業(yè)和社會加大資金投入，構(gòu)建“企業(yè)為主、政府推動、居民可承受”的運(yùn)營模式。地方政府有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合本地實際，研究出臺支持清潔取暖的政策措施，統(tǒng)籌使用相關(guān)政府資金，加大對清潔取暖工作的支持力度，并對重點(diǎn)城市傾斜。

6.2 多方拓寬資金渠道。

• 一是鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，依法合規(guī)對符合信貸條件的清潔取暖項目給予信貸支持。

• 二是通過發(fā)展綠色金融、開展政府和社會資本合作（PPP）等方式支持清潔供暖項目建設(shè)運(yùn)營。

• 三是鼓勵社會資本設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，投資清潔取暖項目和技術(shù)研發(fā)。

• 四是支持符合條件的清潔供暖企業(yè)首次公開發(fā)行(IPO)股票并上市，鼓勵符合條件的已上市企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行再融資。

• 五是鼓勵和支持符合條件的清潔供暖企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)（公司）債券、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等多種債務(wù)融資工具，擴(kuò)大直接融資的規(guī)模和比重。

• 六是研究支持煤改清潔能源供暖項目參與溫室氣體自愿減排交易項目。

6.3 完善價格與市場化機(jī)制

創(chuàng)新優(yōu)化取暖用電價格機(jī)制。對具備資源條件，適宜電供暖的地區(qū)，綜合采取完善峰谷分時價格制度、優(yōu)化居民用電階梯價格政策、擴(kuò)大市場化交易等支持政策，降低電供暖成本。

6.4 保障清潔取暖能源供應(yīng)

加強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)。

• 一是電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)城市“煤改電”規(guī)劃的協(xié)調(diào)配合，加快配電網(wǎng)改造。結(jié)合國家配電網(wǎng)建設(shè)行動計劃和農(nóng)網(wǎng)改造計劃，有效利用農(nóng)網(wǎng)改造中央預(yù)算內(nèi)投資、電網(wǎng)企業(yè)資金等資金渠道，滿足電供暖設(shè)施運(yùn)行對配套電網(wǎng)的需求。

• 二是將地下電力管線建設(shè)納入地方重點(diǎn)工程，加大協(xié)調(diào)支持力度。結(jié)合重點(diǎn)部隊電網(wǎng)升級改造工程，為電供暖部隊營區(qū)進(jìn)行配套電網(wǎng)改造。

• 三是加快研究出臺電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，支持企業(yè)在偏遠(yuǎn)地區(qū)做好電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)工作。四是結(jié)合配售電改革，調(diào)動社會資本參與配電網(wǎng)建設(shè)的積極性。